Viešosios įstaigos likvidavimas: kas sprendžia, likvidatorius ir turtas

Sprendimą likviduoti viešąją įstaigą (VšĮ) priima visuotinis dalininkų susirinkimas kvalifikuota balsų dauguma. Tas pats susirinkimas paskiria likvidatorių. Nuo paskyrimo likvidatorius perima valdymo organų teises ir pareigas. Apie likvidavimą paskelbiama viešai, kreditoriai tenkinami Civilinio kodekso nustatyta eile. Dalininkams grąžinama ne daugiau negu dalininkų kapitalas, o likęs turtas perduodamas kitiems viešiesiems juridiniams asmenims. Bendros likvidavimo trukmės įstatymas nenustato, bet nustato ribą: vieneri metai nuo statuso „likviduojamas“ įregistravimo, kuriuos galima pratęsti dar vieneriems metams.

Kas priima sprendimą ir kokia balsų dauguma

Viešųjų įstaigų įstatymo 27 straipsnio 1 dalis (VšĮĮ 27 str. 1 d.) nustato, kad viešoji įstaiga gali būti likviduojama Civilinio kodekso nustatytais juridinių asmenų likvidavimo pagrindais. Civilinio kodekso 2.106 straipsnis (CK 2.106 str.) juos išvardija. Šiame straipsnyje rašome apie savanorišką likvidavimą, kai sprendžia patys dalininkai.

Sprendimą likviduoti viešąją įstaigą ar atšaukti jos likvidavimą priima visuotinis dalininkų susirinkimas (VšĮĮ 12 str. 1 d. 10 p.). Tam reikia kvalifikuotos balsų daugumos. Jos dydį nustato įstatai, bet ji negali būti mažesnė kaip 2/3 visų susirinkime dalyvaujančių dalininkų balsų (VšĮĮ 12 str. 5 d.). Tą pačią ribą bendrai visiems juridiniams asmenims nustato CK 2.107 straipsnio 1 dalis (CK 2.107 str. 1 d.). Jei dalininkas vienas, jo rašytiniai sprendimai laikomi visuotinio dalininkų susirinkimo sprendimais (VšĮĮ 12 str. 12 d.).

Kiti keliai turi savo taisykles:

• Jei VšĮ įsteigta terminuotai, likvidatorių reikia paskirti likus ne mažiau kaip 3 mėnesiams iki veiklos laikotarpio pabaigos (VšĮĮ 27 str. 2 d.).
• Dėl bankroto VšĮ likviduojama Juridinių asmenų nemokumo įstatymo tvarka (VšĮĮ 27 str. 3 d.). Kas ir kaip pradeda bankrotą, aprašėme straipsnyje Ar bankrotui reikia akcininkų sutikimo.
• Jei likvidavimą inicijuoja registro tvarkytojas, taikomos CK nuostatos apie likvidavimą jo iniciatyva (VšĮĮ 27 str. 4 d.).

Jei jau likvidavimo metu paaiškėja, kad įstaiga nemoki, likvidatorius privalo sustabdyti visus mokėjimus ir nedelsdamas inicijuoti bankroto procesą (Juridinių asmenų nemokumo įstatymo 7 straipsnis, JANĮ 7 str.). Todėl prieš sprendimą verta patikrinti skolas ir turtą.

Kas gali būti likvidatorius ir ką jis daro

Priėmę sprendimą likviduoti, dalininkai privalo paskirti likvidatorių (CK 2.108 str. 1 d.). Likvidatoriumi gali būti turintis reikiamą kvalifikaciją asmuo. Galima skirti ir kelis likvidatorius; tada sudaroma likvidacinė komisija (CK 2.108 str. 3 d.). VšĮ likvidatoriui keliami tokie patys bendrieji reikalavimai kaip ir viešosios įstaigos vadovui (VšĮĮ 28 str. 1 d.).

Nuo paskyrimo įstaigos valdymo organai netenka įgaliojimų (CK 2.110 str. 1 d.). Likvidatorius turi valdymo organo teises ir pareigas (CK 2.110 str. 2 d.). Likviduojama įstaiga gali sudaryti tik tuos sandorius, kurie susiję su veiklos nutraukimu arba numatyti sprendime likviduoti (CK 2.111 str.).

VšĮĮ 28 straipsnio 2 dalis (VšĮĮ 28 str. 2 d.) išvardija likvidatoriaus pareigas, be kita ko:

• pranešti Juridinių asmenų registrui apie sprendimą ir duomenis apie likvidatorių;
• baigti vykdyti įstaigos prievoles ir atsiskaityti su kreditoriais;
• pareikšti reikalavimus įstaigos skolininkams;
• perduoti likusį turtą įstatymo nustatyta tvarka;
• sudaryti likvidavimo aktą;
• išregistruoti interneto svetainę, jei ji yra, ir perduoti dokumentus saugoti;
• pateikti registro tvarkytojui dokumentus, kurių reikia įstaigai išregistruoti.

Likvidatorius, nevykdantis šių pareigų arba netinkamai jas vykdantis, privalo visiškai atlyginti dėl to atsiradusią žalą (CK 2.110 str. 4 d.). Dalininkai gali likvidatorių pakeisti (VšĮĮ 27 str. 5 d.). Jį atšaukti galima paprasta susirinkime dalyvaujančių dalininkų balsų dauguma (CK 2.109 str. 1 d.). Jei likvidatorius veikia netinkamai, į teismą dėl jo pakeitimo gali kreiptis dalininkai, kurių balsai sudaro ne mažiau kaip 1/10 visų balsų, kreditorius, kurio reikalavimas siekia įstatyme nustatytą dydį, arba ne mažiau kaip 1/5 darbuotojų (CK 2.109 str. 2 d.).

Paskelbimas, registras ir kreditoriai

Apie VšĮ likvidavimą skelbiama CK 2.112 straipsnyje nustatyta tvarka, o pranešime nurodoma ir sprendimo priėmimo data (VšĮĮ 27 str. 6 d.). CK 2.112 straipsnio 1 dalis (CK 2.112 str. 1 d.) leidžia rinktis: paskelbti viešai tris kartus ne mažesniais kaip trisdešimt dienų intervalais arba paskelbti vieną kartą ir pranešti raštu visiems kreditoriams. VšĮ vieši pranešimai skelbiami registro tvarkytojo elektroniniame leidinyje viešiems pranešimams skelbti, įstaigos interneto svetainėje ir (ar) kitose jos elektroninėse priemonėse (VšĮĮ 8 str. 5 d.).

Registrui apie likvidavimą pranešama ne vėliau kaip pirmą viešo paskelbimo dieną (CK 2.112 str. 2 d.). Likvidatorius pateikia sprendimą ir duomenis apie save (VšĮĮ 27 str. 7 d.). Juridinių asmenų registro nuostatų 184 punktas (JAR nuostatų 184 punktas) išvardija dokumentus, be kita ko: prašymą įregistruoti teisinį statusą, sprendimą ir dokumentą apie likvidatorių bei jo teisių ribas. Statusą „likviduojamas“ registro tvarkytojas įregistruoja ne vėliau kaip per tris darbo dienas (JAR nuostatų 186 punktas).

Kreditorių reikalavimai tenkinami CK 2.113 straipsnyje nustatyta eile (VšĮĮ 27 str. 8 d.): pirmiausia įkeitimu užtikrinti reikalavimai, tada darbuotojų, tada mokesčių ir įmokų, galiausiai visi likę (CK 2.113 str. 1 d.). Kaip žingsnis po žingsnio atsiskaitoma su kreditoriais ir darbuotojais, rašėme straipsnyje UAB likvidavimo eiga; kreditorių eilė VšĮ ta pati.

Kas grąžinama dalininkams ir kur atitenka likęs turtas

Čia VšĮ taisyklės savitos. VšĮĮ 27 straipsnio 8 dalis (VšĮĮ 27 str. 8 d.) nustato tris taisykles:

1. Dalininkams grąžinamas turtas tik patenkinus visus kreditorių reikalavimus. Jo bendra vertė negali būti didesnė negu dalininkų kapitalas.
2. Grąžinamas turtas paskirstomas proporcingai dalininkų įnašų vertei.
3. Likęs nepaskirstytas turtas perduodamas kitiems Juridinių asmenų registre įregistruotiems viešiesiems juridiniams asmenims. Juos nustato visuotinis dalininkų susirinkimas ar teismas, priėmę sprendimą likviduoti įstaigą.

Dalininkų kapitalas yra lygus dalininkų įnašų vertei (VšĮĮ 24 str. 2 d.). Taigi dalininkas atgauna ne daugiau, negu buvo įnešęs, net jei įstaiga sukaupė perviršį. Iš to išplaukia vienas žingsnis: likusio turto gavėjus verta nurodyti jau sprendime likviduoti. Tada likvidatoriui nereikės antrą kartą šaukti susirinkimo.

Baigiamieji dokumentai ir išregistravimas

Likvidatorius parengia likvidavimo pabaigos finansinę ataskaitą pagal paskutinės veiklos dienos duomenis (VšĮĮ 28 str. 2 d. 3 p.). Jei nuo finansinių metų pabaigos iki paskutinės veiklos dienos praėjo ne daugiau negu 3 mėnesiai, paskutinių metų finansinių ataskaitų rinkinio galima nerengti, jei visa reikšminga informacija pateikiama likvidavimo pabaigos ataskaitoje (tas pats punktas). Veiklos ataskaitos likviduojama VšĮ nerengia (VšĮĮ 27 str. 9 d.).

Ši tvarka galioja nuo 2025 m. liepos 1 d. (Viešųjų įstaigų įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2817 10 straipsnis ir 11 straipsnio 3 dalis). Jei sprendimas likviduoti priimtas iki 2025 m. birželio 30 d., likvidavimo ataskaitai taikoma ankstesnė tvarka (Įstatymo Nr. XIV-2817 11 straipsnio 8 dalis). Pagal ankstesnę VšĮĮ 28 str. 2 d. 3 p. redakciją rengiamas finansinių ataskaitų rinkinys arba metinė ataskaita pagal sprendimo likviduoti priėmimo dienos duomenis ir likvidavimo ataskaita pagal likvidavimo pabaigos dienos duomenis.

Registro tvarkytojui pateikiama (JAR nuostatų 198 punktas):

• prašymas išregistruoti likviduotą juridinį asmenį;
• likvidavimo aktas;
• archyvo pažyma, kad dokumentai perduoti saugoti arba perduotinų dokumentų nėra, jei registro tvarkytojas tokio pranešimo negavo tiesiogiai;
• savivaldybės pažyma, kad atsiskaityta dėl valstybinės žemės nuomos mokesčio, jei registro tvarkytojas tokio pranešimo negavo tiesiogiai;
• likvidavimo pabaigos finansinė ataskaita, jei viešoji įstaiga pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą nepriskiriama viešojo sektoriaus subjektams (JAR nuostatų 198.5 p.).

Dar reikia Valstybinės mokesčių inspekcijos (VMI) pranešimo, kad įstaiga atsiskaitė su biudžetais ir fondais arba kad VMI tokių duomenų neturi (JAR nuostatų 38.7.7.1 papunktis). Gavęs dokumentus ir šį pranešimą, registro tvarkytojas įstaigą išregistruoja ne vėliau kaip per penkias dienas (JAR nuostatų 201 punktas).

Kiek trunka: ką nustato įstatymas

Bendros trukmės įstatymas nenustato. Jis nustato ribą: likvidatorius procedūras turi užbaigti ir įstaigą išregistruoti ne vėliau kaip per vienerius metus nuo statuso „likviduojamas“ įregistravimo. Iki termino pabaigos galima prašyti jį pratęsti vieneriems metams (CK 2.110 str. 3 d.).

Jei per šiuos terminus dokumentai nepateikiami, įstaigą išregistruoja registro tvarkytojas. Pagal dabar galiojantį JAR nuostatų 200¹ punktą (JAR nuostatų 200¹ punktas) tai daroma ne vėliau kaip per penkias darbo dienas nuo terminų pabaigos. Nuo 2026 m. spalio 15 d. šis punktas keičiasi. Registro tvarkytojas išregistruos automatiniu būdu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo terminų pabaigos, jei iš VMI nėra gauta informacijos apie įstaigos skolas VMI ar Valstybinio socialinio draudimo fondui, neįvykdytus įsipareigojimus muitinei, nepasibaigusias darbo sutartis, mokestinį tyrimą, patikrinimą ar ginčą arba mokestinės paskolos sutartį. Jei VMI praneša, kad šios aplinkybės išnyko, jau pasibaigus terminams, įstaiga išregistruojama per 30 dienų nuo tokios informacijos gavimo (JAR nuostatų 200¹ punktas ir 23.28¹ papunktis, redakcija nuo 2026-10-15). Ne vėliau kaip likus trims mėnesiams iki galimo išregistravimo įstaigai el. paštu bus išsiųstas pranešimas.

Kitais atvejais trukmę lemia tai, ką įstaiga turi sutvarkyti. Svarbiausi dalykai yra pasirinktas kreditorių informavimo būdas (CK 2.112 str. 1 d.), skolų išieškojimas, VMI pranešimas ir dokumentų perdavimas archyvui. Kas gali stabdyti procesą, aptarėme straipsnyje Kiek trunka įmonės likvidavimas.

Ar galima likvidavimą atšaukti

Taip. Kai VšĮ likviduojama dalininkų sprendimu, visuotinis dalininkų susirinkimas gali likvidavimą atšaukti (VšĮĮ 27 str. 5 d.). Tam reikia tos pačios kvalifikuotos daugumos kaip ir sprendimui likviduoti (VšĮĮ 12 str. 5 d.). Tačiau sprendimas nebegali būti atšauktas, jei bent vienas dalininkas jau gavo dalį likviduojamos įstaigos turto (CK 2.107 str. 2 d.).

Daugiau apie likvidavimą

• Įmonių likvidavimas: paslaugos puslapis
• Likvidavimas Registrų centro iniciatyva
• Asociacijos ir labdaros ir paramos fondo likvidavimas: kam atitenka turtas
• Kaip uždaromas užsienio įmonės filialas Lietuvoje ir kas tai sustabdo
• Ar akcininkai ir vadovas atsako už skolas, kai įmonė išregistruota?
• Įmonė jau išregistruota, o sąskaitoje liko pinigų – ką galima padaryti
• Kaip pradėti UAB likvidavimą: dokumentai, darbuotojai ir kreditoriai
• UAB likvidavimas, kai akcininkas užsienyje: ką galima padaryti nuotoliu
• Archyvavimas ir žemės nuomos mokesčio pažyma likviduojant įmonę
• Ar likviduojama įmonė teikia metines ataskaitas ir šaukia susirinkimą
• Akcijos kitoje bendrovėje likviduojant įmonę: ką daryti iki išregistravimo
• Iškelta bankroto byla: ką privalo vadovas ir ką dar gali akcininkai

Kaip pradėti

Atsiųskite naujausią Registrų centro išrašą, įstatus, dalininkų sąrašą su įnašų vertėmis ir trumpai aprašykite įstaigos skolas, turtą, darbuotojus ir gautą paramą. Pasakysime, kokius sprendimus reikia priimti ir kokia eile.

Tel. +370 5 212 1506, el. paštas info@linden.lt

Plačiau apie šią paslaugą: Įmonių likvidavimas.