Kada organizacija yra NVO ir ką duoda NVO žyma

Ar organizacija yra nevyriausybinė organizacija (NVO), lemia ne žyma Registrų centre, o tai, ar ji atitinka Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatyme pateiktą sąvoką. Žymą Juridinių asmenų registre pažymi pats organizacijos vadovas, įvertinęs, ar organizacija tą sąvoką atitinka. Vis dėlto kai kurios teisės ir pareigos įstatymuose susietos būtent su žyma: pripažinimas viešosios naudos NVO ir savanoriškos veiklos sutartis su VšĮ vadovu. Todėl verta žinoti, kada pakanka atitikti sąvoką, o kada reikia ir žymos.

Kas yra NVO pagal įstatymą

Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo 2 straipsnio 3 dalis (NVOPĮ 2 str. 3 d.) NVO apibrėžia kaip nuo valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų valdymo nepriklausomą, savanoriškumo pagrindais įsteigtą, visuomenės ar jos grupės naudai veikiantį viešąjį juridinį asmenį, kurio tikslas nėra siekti politinės valdžios arba įgyvendinti vien tik religinius tikslus.

Iš sąvokos matyti keli dalykai. Pirma, NVO gali būti tik viešasis juridinis asmuo. Viešieji juridiniai asmenys yra asmenų, nesiekiančių naudos sau, įsteigti juridiniai asmenys, kurių tikslas yra tenkinti viešuosius interesus (Civilinio kodekso 2.34 straipsnio 2 dalis, CK 2.34 str. 2 d.). Viešoji įstaiga (Viešųjų įstaigų įstatymo 2 straipsnis, VšĮĮ 2 str.), asociacija (Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis, AĮ 2 str. 1 d.) ir labdaros ir paramos fondas (Labdaros ir paramos fondų įstatymo 2 straipsnio 1 dalis, LPFĮ 2 str. 1 d.) yra viešieji juridiniai asmenys. Privatieji juridiniai asmenys, kurių tikslas yra tenkinti privačius interesus (CK 2.34 str. 3 d.), NVO sąvokos neatitinka. Todėl NVO negali būti ir uždaroji akcinė bendrovė: ji yra privatusis juridinis asmuo (Akcinių bendrovių įstatymo 2 straipsnio 2 dalis, ABĮ 2 str. 2 d.).

Antra, NVO gali veikti ir visai visuomenei, ir tik savo dalyviams. Įstatymas skiria grupinės naudos NVO, kurios veikla teikia naudą tik jos dalyviams (NVOPĮ 2 str. 1 d.), ir viešosios naudos NVO, kurios veikla teikia naudą ir visuomenei ir kuri pripažinta atitinkančia įstatymo reikalavimus (NVOPĮ 2 str. 6 d.).

Trečia, šis įstatymas nereglamentuoja NVO steigimo, valdymo, reorganizavimo, pertvarkymo ir likvidavimo (NVOPĮ 1 str. 3 d.). Tai sprendžiama pagal konkrečios teisinės formos įstatymą. Kaip steigiama VšĮ, rašėme straipsnyje Viešosios įstaigos steigimas: dalininkai, įstatai ir registracija, o asociacija ir fondas – straipsnyje Asociacijos ir labdaros ir paramos fondo steigimas: steigėjai ir įstatai.

Kada organizacija nelaikoma NVO

NVOPĮ 2 str. 3 d. išvardija juridinius asmenis, kurie NVO nelaikomi, net jei yra viešieji:

• juridiniai asmenys, kurių daugiau negu 1/3 dalyvių yra juridiniai asmenys, nesantys NVO arba religinėmis bendruomenėmis ar bendrijomis (NVOPĮ 2 str. 3 d. 1 p.);
• juridiniai asmenys, kurių dalyviai – tokie juridiniai asmenys – turi daugiau negu 1/3 balsų visuotiniame dalyvių susirinkime (NVOPĮ 2 str. 3 d. 2 p.);
• politinės partijos, profesinės sąjungos, darbdavių organizacijos ir jų susivienijimai, organizacijos, į kurias tam tikros profesijos atstovai privalo įstoti (NVOPĮ 2 str. 3 d. 3–5 p.);
• sodininkų bendrijos, daugiabučių ir kitos paskirties pastatų savininkų bendrijos ir kiti nekilnojamojo turto bendro valdymo tikslais įsteigti juridiniai asmenys, šeimynos ir nuolatinės arbitražo institucijos (NVOPĮ 2 str. 3 d. 6–8 p.).

Pirmieji du pagrindai tikrinami atskirai: ir pagal dalyvių skaičių, ir pagal balsus. VšĮ balsai visuotiniame dalininkų susirinkime paskirstomi proporcingai įnašų dydžiui, jei įstatai nenustato kitaip (VšĮĮ 12 str. 6 d.). Todėl VšĮ, kurioje bendrovė sudaro mažiau nei trečdalį dalininkų, vis tiek gali neatitikti NVO sąvokos, jei bendrovės įnašas jai suteikia daugiau negu trečdalį balsų. Pasikeitus dalininkams, nariams ar įnašams, šį vertinimą verta atlikti iš naujo.

Bendruomeninė organizacija – siauresnė sąvoka

Bendruomeninė organizacija yra asociacija, kurios steigėjai ir nariai yra gyvenamosios vietovės bendruomenės gyventojai (jų atstovai) ir kurios paskirtis – per iniciatyvas įgyvendinti viešuosius interesus, susijusius su gyvenimu kaimynystėje (Bendruomeninių organizacijų plėtros įstatymo 2 straipsnio 1 dalis, BOPĮ 2 str. 1 d.).

Ši sąvoka siauresnė už NVO. Pirma, bendruomenine organizacija gali būti tik asociacija, todėl VšĮ ar fondas jai nepriskiriami, net jei turi NVO žymą. Antra, steigėjai ir nariai turi būti tos vietovės gyventojai, o paskirtis turi būti susijusi su gyvenimu kaimynystėje. Asociacija, kurios nariai nėra tos vietovės gyventojai arba kurios paskirtis nesusijusi su gyvenimu kaimynystėje (pavyzdžiui, ji vienija tam tikros profesijos atstovus visoje šalyje), šios sąvokos neatitinka. Jei finansavimo konkurse reikalaujama, kad pareiškėjas būtų bendruomeninė organizacija, NVO žymos nepakanka.

Kaip įregistruojama ir panaikinama NVO žyma

Informacija apie NVO kaupiama Juridinių asmenų registre ir skelbiama viešai (NVOPĮ 12 str. 1 d.). Juridinio asmens vadovas įvertina, ar jo vadovaujamas juridinis asmuo atitinka NVO sąvoką, ir registre pažymi, kad juridinis asmuo yra NVO (NVOPĮ 12 str. 2 d.). Registro tvarkytojui pateikiamas prašymas įregistruoti žymą (Juridinių asmenų registro nuostatų 148² punktas, JAR nuostatų 148² p.). Registro tvarkytojas žymą įregistruoja ar išregistruoja ne vėliau kaip per tris darbo dienas (JAR nuostatų 148³ p.).

Žymą galima panaikinti trimis būdais:

• paties juridinio asmens iniciatyva (NVOPĮ 12 str. 6 d.);
• asignavimų valdytojo kreipimusi, kai jis turi duomenų, kad juridinis asmuo NVO sąvokos neatitinka (NVOPĮ 12 str. 4 d.). Tokiu atveju registro tvarkytojas žymą išregistruoja ne vėliau kaip kitą darbo dieną (JAR nuostatų 148³ p.);
• registro tvarkytojo iniciatyva, kai įregistruojamas registro tvarkytojo inicijuotas likvidavimas, likviduojamo, bankrutuojančio ar bankrutavusio juridinio asmens statusas arba pasibaigia pertvarkymas (NVOPĮ 12 str. 5 d.).

Jei žyma panaikinta asignavimų valdytojo iniciatyva, pakartotinai ją nurodyti galima praėjus ne mažiau negu vieneriems metams (NVOPĮ 12 str. 7 d.; JAR nuostatų 148⁴ p.). Kilus pagrįstų abejonių, asignavimų valdytojas gali tikrinti NVO požymius patvirtinančią informaciją registre ir Juridinių asmenų dalyvių informacinėje sistemoje (JADIS) arba prašyti, kad organizacija ją pateiktų (NVOPĮ 12 str. 3 d.).

Kam pakanka atitikti sąvoką, o kam reikia žymos

Kur lemia sąvoka. Finansavimas iš valstybės ar savivaldybių biudžetų gali būti skiriamas juridiniams asmenims, kurie atitinka NVO sąvoką (NVOPĮ 7 str. 5 d.). Gyventojų pajamų mokesčio dalies iki 1,2 procento paramos gavėjais gali būti NVO, kaip jos apibrėžtos Nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatyme, o profesinės sąjungos ir jų susivienijimai – iki 0,6 procento (Labdaros ir paramos įstatymo 7 straipsnio 1¹ dalis, LPĮ 7 str. 1¹ d.; LPĮ 4 str. 2 d. 2 p.). Įstatymas čia remiasi sąvoka, o ne žyma. Nuo 2027 m. sausio 1 d. šių gavėjų sąrašas papildomas religinėmis bendruomenėmis, bendrijomis ir religiniais centrais, valstybinėmis ir savivaldybių mokyklomis, pastatų savininkų ir sodininkų bendrijomis; pakeitimas taikomas skiriant paramą už 2026 metus ir vėlesnius metus. Tačiau tai, kad organizacija yra NVO, dar nesuteikia paramos gavėjo statuso: jį registro tvarkytojas suteikia atskiru prašymu (LPĮ 13 str. 1 d.).

Konkurso sąlygos gali būti griežtesnės. Asignavimų valdytojai tvirtina finansavimo konkursų nuostatus (NVOPĮ 7 str. 3 d.), o lėšos neskiriamos juridiniam asmeniui, kuris neatitinka konkurso nuostatuose nustatytų reikalavimų (NVOPĮ 10 str. 1 d. 5 p.). Jei nuostatai reikalauja įregistruotos žymos, ją įregistruokite prieš teikdami paraišką. Lėšos neskiriamos ir tada, kai registrui nepateikta paskutinių finansinių metų, kurių ataskaitų pateikimo terminas jau suėjęs, veiklos ataskaita ir metinių finansinių ataskaitų rinkinys arba metinė ataskaita (NVOPĮ 10 str. 1 d. 6 p.).

Su NVO statusu, o ne su žyma, įstatymai sieja ir kelias pareigas. Duomenys apie labdaros ir paramos fondo dalininkus JADIS teikiami tada, kai fondas yra NVO (LPFĮ 6¹ str. 1 d.; JADIS nuostatų 5.1 p.). JADIS nuostatai su žyma sieja tik duomenų perkėlimą į archyvą: fondui išregistravus žymą, duomenys apie jo dalyvius perkeliami į JADIS archyvą (JADIS nuostatų 66 p.). Asociacija, kuri yra NVO, veiklos ataskaitoje turi nurodyti vienijamų juridinių asmenų skaičių, pavadinimus, teisinę formą ir kodus (AĮ 10 str. 4 d. 2 p.).

Kur reikia žymos. Įstatymai su žyma sieja šiuos atvejus:

• pripažinimas viešosios naudos NVO. Viena iš sąlygų yra įregistruota NVO žyma Juridinių asmenų registre (NVOPĮ 8 str. 2 d. 2 p.);
• savanoriškos veiklos sutartis su VšĮ vadovu vietoj darbo sutarties. Ją galima sudaryti, kai VšĮ nėra priskiriama prie viešojo sektoriaus subjektų ir Juridinių asmenų registre yra įregistruota kaip NVO (VšĮĮ 20 str. 3 d.).

Viešosios naudos NVO

Asignavimų valdytojai gali numatyti, kad skirstant finansavimą viešosios naudos NVO teikiamas prioritetas. Viešosios naudos NVO pripažįstamos Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka (NVOPĮ 8 str. 1 d.). Be žymos, NVO turi atitikti ir kitas NVOPĮ 8 str. 2 d. sąlygas: didesnė veiklos dalis turi teikti naudą visuomenei ar jos daliai įstatyme išvardytose srityse (NVOPĮ 8 str. 2 d. 1 p.), registrui turi būti pateiktos 2 paskutinių finansinių metų, kurių ataskaitų pateikimo terminas jau suėjęs, veiklos ataskaitos ir finansinių ataskaitų rinkiniai arba metinės ataskaitos ir jos paskelbtos svetainėje, jei organizacija ją turi (NVOPĮ 8 str. 2 d. 3 p.), organizacija turi atitikti minimalius patikimo mokesčių mokėtojo kriterijus (NVOPĮ 8 str. 2 d. 4 p.). Socialinio poveikio matavimo reikalavimas taikomas tik toms NVO, kurių pagrindinis tikslas yra teikti viešąsias paslaugas (NVOPĮ 8 str. 2 d. 5 p.).

Daugiau apie NVO ir viešuosius juridinius asmenis

• NVO, viešosios įstaigos, asociacijos ir labdaros bei paramos fondai
• VšĮ dalininko pasitraukimas: teisių perleidimas, JADIS ir įnašas
• VšĮ vadovas: kas skiria, darbo sutartis ir atlyginimas
• Neveikianti VšĮ, asociacija ar fondas: ataskaitos ir sustabdymas

Kaip pradėti

Atsiųskite organizacijos įstatus, Registrų centro išrašą ir dalininkų ar narių sąrašą su jų balsais. Jei rengiate paraišką, pridėkite konkurso nuostatus.

Tel. +370 5 212 1506, el. paštas info@linden.lt

Plačiau apie šią paslaugą: NVO, viešosios įstaigos, asociacijos ir labdaros bei paramos fondai.